全面推行河长制 建设水美生态三亚

清清河水环城绕，依依美景润心田。蒙明珠　摄 

　  今年３月２２日是第２５届“世界水日”，也是第３０届“中国水周”的第一天。“落实绿色发展理念，全面推行河长制，既是今年我国水日和水周的主题，也是三亚建设生态三亚，打造幸福三亚的重要内容。　

　　江河湖泊是水资源及生态系统的重要载体，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。三亚市２０１６年水资源总量为１９．７８亿立方米，已开发水资源量为５．２３亿立方米，人均水资源量为２６２２立方米。全市拥有独流入海的河流１０条、各型水库９５宗，穿城而过的三亚河、宁远河、藤桥河更是汇集了众多的生态要素、经济要素和人文环境，是三亚经济、社会、文化发展的核心地带。良好的河湖水生态环境赋予三亚独特的生态优势，是三亚人民赖以生存和发展的福祉，也是三亚经济社会可持续发展的重要支撑，我们要倍加珍惜、倍加保护。

　　２０１６年１２月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面实施河长制的意见》，水利部、环境保护部印发了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。省政府多次召开专题会议，部署加快落实全面推行河长制的中央精神。三亚在去年３月出台的河长制实施方案的基础上，今年将优化实施方案，结合“巩卫”“双修”工作要求，进一步强化河长制的河长体系、责任机制、制度措施，不断夯实实施河长制的政策基础。

　　今天，利用纪念第２５届“世界水日”和第３０届“中国水周”的契机，谈谈全面推行河长制，努力建设水美生态三亚。

　　一、充分认识实施河长制的重大意义

　　（一）全面推行河长制，是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措。习近平总书记强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。水生态文明是生态文明的核心组成部分。落实绿色发展理念，加强河湖管理保护，实现河畅、水清、岸绿、景美，是加快生态文明建设的必然要求。山川秀美关键在水，建设美丽三亚关键也在水。大力推进水生态文明建设，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，是全面推进生态文明建设的内在要求。全面推行河长制，目的就是贯彻新发展理念，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，为生态文明建设提供基础支撑。

　　（二）实施河长制是长效治理水污染问题的有效措施。经过多年的快速发展，由于污水处理设施历史欠账以及城市快速扩张和市民游客大量增加等因素，三亚部分河湖水质出现下降。近期，经市水务、环保部门联合各区排查，全市１７条主要河（湖）存在污水直排、养殖排污、垃圾占河、种植面源、船舶港口等２４３处水污染问题，水环境质量趋于严峻，河湖管理保护面临着诸多挑战。水污染表现在河里，源头在岸上。岸上有什么样的生产方式、生活方式，河中就有什么样的水体水质。要解决水污染问题，必须全面落实河长制，明确党政“一把手”河湖保护管理的第一责任，切实发挥属地党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，使各级党政“一把手”在推动经济社会发展的同时，更加注重水生态保护，构建起人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

　　二、强化责任担当，大力推行河长制

　　（一）要压实责任担子。三亚实行的是“双总河长制”的市、区、村三级河长体系，由市委书记和市长担任三亚市的总河长；在全市集雨面积大于１００平方公里的河流及流经城区的重要河流由副市长担任市级河长；由各区、育才生态区管委会党政“一把手”担任该区（管委会）的总河长，河流所经的村（居）委会的河段长由各村（居）委会负责人担任。从组织体系上形成了横向到边、纵向到底的河长制工作网络。

　　河长制的核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。实施河长制，把地方党政领导推到了第一责任人的位置，使原本无人愿管的河流有了“主人”。各级“河长”、“河段长”是河湖保护管理的第一责任人，责任担子更重了，既要挂帅，更要经常深入一线，及时统筹解决上下游、左右岸的河湖岸线保护管理突出问题。

　　（二）要形成强大合力。河湖的保护和治理是一项系统工程，涉及上下游、左右岸的协调，以及相关职能部门的履职情况。各级“河长”要加强指挥调度，科学调配各方力量。河长制相关单位要服从指挥、团结协作，认真履职尽责，在“河长”的统筹下，努力形成强大工作合力。环保部门要抓好污染防治，水务部门要抓好水资源保护，农业部门要抓好农业面源及畜禽养殖污染防治，国土部门要抓好土地资源开发整治，林业部门要抓好河湖沿岸线绿化和湿地修复，综合执法部门要抓好涉河湖相关违法事件的执法整治，海洋、海事、交通部门要协同抓好船舶、港口污染防控，等等。实施河长制，就是要发挥属地职责，整合各部门力量，在全市范围内形成河湖保护及开发利用的长效机制，加快实现三亚内河湖水污染治理工作目标。特别要坚持问题导向，针对河湖水体的污染原因，实行“一河（湖）一策”，对水体进行综合施策治污。

　　（三）要强化监督考核。强化监督、严格考核是全面推行河长制的支撑点。各级政府要加强对全面推行河长制工作的监督考核，制定督查考核管理办法，对河长制工作进行定期督查考核，严格责任追究，确保各项目标任务得到有效落实。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。水利部、环境保护部将全面推行河长制分别纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核。我们要全面落实水利部、环境保护部的考核部署，切实推动河长制在全市扎根见成效。同时还要通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会和群众监督，并建立有奖举报制度，联动“１２３４５”政府服务热线平台，发动和鼓励群众举报水污染问题，倒逼各责任部门加快水污染治理工作。

　　（四）要抓好宣传引导。各区、各单位要对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，为全面推行河长制营造良好舆论环境，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。要注重经验总结推广，加强学习交流，不断提炼和推广在推行河长制过程中积累的好做法、好经验、好举措。充分利用各类主流媒体、新媒体和传播手段，通过加大河湖科普宣传力度，让河湖管理保护意识深入人心，成为社会公众的自觉行动，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

　　三、全面实施河长制，坚决抓好内河湖水污染治理

　　各地实践证明，全面推行河长制是解决复杂水问题的行之有效的制度体系。２０１６年以来，三亚大力实施河长制，把三亚河治污作为“双修”工作的重点项目，不惜代价、不计成本、确保实效，开展一系列河道治理攻坚战，使三亚河全部消除黑臭，水质逐渐还清，三亚河重现了“河畅、水清、岸绿、景美”宜人的水生态环境。今年，三亚将在三亚河治污基础上，以全面推行河长制为抓手，围绕“双修”“巩卫”工作重心，不断加大全市内河湖水环境、水污染整治，着力打造生态安全的河湖环境。

　　（一）抓好源头严控。只有从源头治理，才会有源头活水。

　　一是通过截污纳管、管口封堵、一体化污水处理设备、人工湿地及执法查处等措施，加快整治污水排放口，从源头上消除入河污染源。

　　二是严格执行规模化畜禽养殖“适养、限养、禁养”规定，依法关停禁养区禽畜养殖场；对于限养区和适养区内的畜禽养殖场，要落实污染防治和废弃物综合利用措施，对其中排放不达标的畜禽养殖场，要综合采取限期整治、停业整顿、关闭取缔等措施。

　　三是落实河湖垃圾“日产日清”的全覆盖机制，全面打捞和清运污染水体的水面及沿岸生活垃圾、建筑垃圾。

　　四是防控种植污染，切实降低农药对土壤和水环境的影响。

　　五是防治船舶、港口污染，完善港口、码头和船舶排放油类、化学品、垃圾及生活污水的防油、防污配套设施，严厉查处船舶污染物违法排放，维护河流出海口海域安全。

　　六是加强规划管控，在“多规合一”的指导下，统筹考虑当地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，加强水务、农业、林业、国土、交通等专项规划与河库环境保护相关规划的衔接融合，通过规划的强制约束来保障水生态环境的安全。

　　（二）抓好综合治理。水污染治理既要治标，更要治本。在各级河长的统筹下，将各部门的力量拧成一股绳，发挥协同作战的优势，对三亚内河湖水污染问题进行综合施策、合力治污。

　　一是加快城市污水治理，今年要实施红沙污水处理二厂、荔枝沟水质净化一厂提标及二厂二期工程，亚龙湾污水厂二厂工程；加快城区雨污分流改造，建设一批污水提升泵站、污水配套管网。

　　二是大力实施农村污水治理。结合美丽乡村建设和生态文明村镇建设，统筹推进全市４９１个自然村的污水处理设施建设，力争在全省率先实现农村污水处理全覆盖。对可纳入城镇污水收集管网的村庄，将其生活污水纳入城区污水收集管网进行统一处理；对不能纳入城镇污水收集管网的村庄，生活污水量大且易于统一收集的，建设雨污分流收集管网，采用污水治理厂（站）、一体化处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理；对居住相对分散，生活污水难以统一收集的村庄，采用分散式人工湿地、氧化塘、稳定塘等方式分散处理。对原有处理设施存在进水口有缺陷、动力设施受损、管网破损、污水池内无水或水量较少等问题，采取设施（设备）维修或更换、管网修复、配套管网建设等措施恢复污水收集系统和湿地处理系统正常功能。

　　三是加强水环境治理。２０１７年实现全市消除黑臭水体，２０１８年实现“内河湖治理监测断面”达到水质目标要求。在全面控源截污的基础上，近远措施结合，主要通过内源污染和生态修复以及岸带修复、生态净化、人工增氧、活水循环、清水补给、旁路治理等综合措施开展水体水环境综合治理，最终重建水体良性生态系统，使河段水质达标并实现长治久清。

　　四是实施水系连通工程和河道整治工程。今年将启动海坡内河、高园水库——大茅水和赤田水库应急补水３个水系连通工程建设和漳波河综合治理工程，进一步改善河流水环境，有效促进水体自然交换，改善河流水质。

　　五是实施西水中调工程，把西部宁远河丰富的水资源从大隆水库调水到中部主城区，解决供水不安全问题，并且向三亚河水系提供生态基流，改善主城区河流的生态环境。

　　（三）抓好执法监管。执法监管是河长制工作取得实效的重要保障。

　　一是严厉打击环境违法行为。重点打击经营单位违法排污和在建项目违规排放废水，以及单位、个人私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒污染物的行为；深入打击不正常使用水污染物治理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物治理设施等环境违法行为。

　　二是落实排污排水许可制度。排污单位应依法申领排污许可证并按照规定排放污染物。城镇排水设施覆盖范围内的排水用户应按照要求申请排水许可证，将符合标准的污水排入城镇排水设施，严禁将污水排入雨水管网，从而排入河湖水环境。

　　三是清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

　　四是完善水环境水质监测体系。加大水质监测力度，及时、准确地掌握辖区水体水环境质量现状及变化情况，为水污染治理提供科学依据。

　　五是完善河湖日常监管巡查制度，对河湖、水域岸线进行深入巡查排查，对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。

　　落实绿色发展理念，全面推行河长制，加强河湖保护和治理，是三亚“生态修复、城市修补”、“巩固国家卫生城市”的重要工作，事关全市人民的幸福生活，事关生态三亚建设的成败，关系重大，责任重大。我们要凝心聚力，真抓实干，将中央、省、市全面推行河长制的有关精神和要求落到实处，切实把三亚江河湖库治理好、保护好、管理好，为建设美丽三亚、提升三亚城市品质提供更加坚实的生态支撑。